公共图书馆数字资源建设中的协同治理理论应用研究——基于多元主体参与的视角

现在是信息化快速发展的时代。公共图书馆是重要的文化服务场所，加强数字资源建设对提升公共图书馆服务能力很重要。

协同治理理论是新的管理思路，它让多元主体一起参与决策和执行，给公共图书馆的数字资源建设带来新的理论支撑和实践方向。数字资源建设协同治理是图书馆、政府部门、技术公司、社会组织和普通公众等多方力量，通过建立权责清晰的合作机制，共同规划、建设、管理和使用数字资源的系统性工作。这一理论核心是打破传统单一管理模式局限，通过搭建开放共享的治理网络，实现资源高效整合和让效益达到最大。

在实际操作中，协同治理实施有五个关键步骤，先达成目标共识，之后明确各方权责，接着搭建合作平台，再开展动态监督，最后进行绩效评估。

在实际应用中，协同治理能解决数字资源建设遇到的资金短缺、技术瓶颈、内容单一等问题。政府部门通过政策引导和财政支持，为资源建设提供制度保障；技术企业凭借专业技术优势，提供针对性解决方案，提升平台运行稳定性；社会组织挖掘特色资源，丰富馆藏内容。多方主体共同参与，能降低建设成本，提高资源利用效率，更好满足公众多样化信息需求。

从实际价值来说，引入协同治理模式能推动公共图书馆从传统文献中心转变为现代知识服务中心，促进信息公平和文化传承。目前我国公共图书馆数字资源建设还在发展阶段，怎样有效运用协同治理理论，构建科学合理的多元参与机制，是要深入研究的重要问题。因为有这样的现实需求，本文会重点探索协同治理理论在数字资源建设中的具体应用策略，为提升公共图书馆服务质量提供理论参考和实践方面的指导。

协同治理理论是一种新出现的公共管理范式。它的核心是搭建起一个综合框架，此框架包含多元主体参与、共同目标引导、互动协作机制、资源整合共享以及利益协同分配等要素，依靠这个框架来实现复杂公共事务的有效治理。这种理论在20世纪末西方公共管理领域发生变革的时候诞生，诞生的目的是解决传统政府单一治理模式在应对复杂社会问题时存在的不足情况。随着时间推进，理论不断发展，其应用范围慢慢扩展到公共服务领域、教育领域、环境保护领域等多个领域，并且形成了以跨部门合作为特点的理论体系以及实践路径。

在公共图书馆数字资源建设这个方面，协同治理理论具有很强的适配性。数字资源建设具有资源类型跨领域、参与主体多元、技术依赖度高、需求动态性强这些显著特征，而这些特征和协同治理理论的核心要素十分契合。多元主体互动机制能够有效满足政府部门、公共图书馆、技术企业、内容提供商、社会公众等不同利益相关方参与其中的需求；资源整合共享理念打破了传统图书馆馆藏建设存在的物理限制，为数字资源跨不同主体共建共享提供了理论方面的支持；动态协同机制更能够适应数字技术快速更新换代以及用户需求持续不断变化的实际情形。

和传统公共管理理论、新公共管理理论相比较，协同治理理论在平衡公共性和多元主体利益方面有着明显的优势。传统公共管理理论特别强调政府单独进行主导，这样很难充分调动社会力量所具有的积极性；新公共管理理论虽然把市场竞争机制引入进来了，不过过度市场化可能会对公共文化服务的普惠性产生影响。协同治理理论通过构建起平等协商的合作网络，既保障了公共文化服务所具有的公益属性，又考虑到各个参与主体合理的利益需求，从而为公共图书馆数字资源建设提供了更科学、更有效的理论框架和实践路径。

公共图书馆推进数字资源建设，多元主体参与是实现协同治理重要基础。参与主体包括政府主管部门、公共图书馆、出版及数据库企业、信息技术服务商、用户群体和图书馆行业协会，而这些主体在参与时承担的角色和实际产生的效果各不相同。

政府主管部门要制定政策并且调配资源，出台了如《公共数字文化工程实施办法》等相关文件，还不断增加财政投入，主导建设国家数字图书馆工程等公共平台，以此为资源建设提供基础保障，但在部分地区存在政策执行力度不均衡、专项资金使用效率不高等方面的问题。公共图书馆作为核心执行主体在资源采购上比较积极，以2022年情况来说，全国公共图书馆数字资源采购总额里商业数据库占比超过75%；在自建特色数据库方面，上海图书馆的“家谱知识库”项目已经形成了规模效应，然而馆际共享机制还不够健全，不同区域在用户服务创新力度上存在差异。

出版及数据库企业通过内容授权和技术对接参与建设，像中国知网、超星等企业已经和超过90%的省级图书馆建立起合作关系，不过它们的商业定价策略以及知识产权保护机制时常引发争议。信息技术服务商在云平台搭建、智能检索系统开发等方面起到支撑的作用，例如阿里云参与建设的“浙江省公共数字文化服务平台”明显提升了服务效能，但是中小型图书馆获取技术的门槛还是相对比较高。用户群体参与呈现两极分化的状况，一方面通过意见征集、借阅数据分析等渠道间接影响资源建设决策，另一方面用户生成内容（UGC）的贡献率不到15%，参与的深度明显不够。

图书馆行业协会在标准制定方面取得了一定进展，比如中国图书馆学会发布的《数字资源长期保存规范》为行业实践提供了相应的指导，不过在推动跨区域协作方面发挥的作用不大。

总体来说，目前多元主体参与具有三个突出特点。其一，政府和图书馆的职责边界存在不清晰的情况，企业主体的权责划分也不明确；其二，用户群体和行业协会参与程度不够；其三，跨主体协作仅仅停留在项目合作阶段，缺乏制度化的协同机制。这种状况既反映出我国数字资源建设在现阶段所具有的特点，也表明构建系统性协同治理框架是十分紧迫的一件事情。

从协同治理角度看，公共图书馆数字资源建设遇到多方面实际难题，这些难题限制多元主体协同效能发挥。主体层面存在问题，多元主体间权责划分不清晰情况突出。政府部门有“管办不分”现象，行政干预过多；企业角色定位矛盾，资源开发时要考虑商业收益又要兼顾公共服务目标，不同主体利益诉求因此不一致。用户群体和行业协会参与程度普遍不高，某省一项调查结果显示参与过数字资源建设决策的公众比例不到15%，这说明主体协同存在结构性失衡。

协同机制方面有问题，主要是协同平台缺乏和流程复杂。很多地区没建立常态化跨主体联席会议机制，临时协调效果有限。资源共建过程中审批环节多很常见，某市图书馆采购数字资源要经过财政、文化、科技等七个部门审批，整个流程超三个月，大大影响协同效率。

资源方面存在问题，重复建设与共享障碍并存。区域内不同图书馆对同类数据库重复采购比例达60%，版权限制和技术标准不统一让已建资源难以共享。例如某地区图书馆和企业合作开发的特色数据库，因版权归属不明确，无法向其他馆开放。

利益分配机制不完善加剧协同难题。企业参与共建收益缺乏明确保障，有科技公司因看不到明确商业回报，直接终止和图书馆合作项目。用户贡献激励措施不够，读者上传优质内容难得到有效反馈，导致参与积极性持续下降。

制度保障不足是根本制约因素。目前还没有专门法规明确各主体权责范围，行业标准不统一使数字资源格式、元数据规范差异明显。某省级图书馆联盟因各成员馆技术标准不同，资源无法无缝对接，这些制度缺陷成为协同治理深入推进最大阻碍。

协同治理理论应用于公共图书馆数字资源建设领域，这一领域从过去单一主体管理模式转变为多元主体共同参与的新模式，这是非常深刻的转变。协同治理理论核心是搭建系统合作机制，将政府部门、图书馆、技术企业、用户群体等多方资源整合，形成优势互补治理局面。具体操作时明确各主体权责范围并搭建常态化沟通平台、建立利益协调机制，这样参与方资源共建时就可实现价值共享。地方政府发挥主导作用靠政策引导和资金支持，图书馆凭借专业优势制定资源建设标准，技术企业提供具体系统解决方案，用户群体通过反馈机制参与需求评估，这些环节相连形成闭环治理体系。

从实际应用价值来看有三个方面体现。一是能明显扩大数字资源覆盖范围且加深服务深度，多元主体注入资源能弥补单一机构建设不足，因为单一机构建设往往受到资金、技术、人力等方面限制，而多元主体的参与能带来更多资源补充。二是能提高资源配置精准度，依据用户实际需求和市场变化调整建设方向避免资源闲置，由于市场和用户需求处于动态变化中，只有及时调整建设方向才能使资源得到有效利用。三是有助于构建可持续发展生态体系，通过权责对等激励机制保障各参与方持续投入，明确的权责和合理的激励能让参与方有动力持续贡献资源和力量。

在实践里，协同治理模式减轻图书馆运营压力，还借助技术支持和需求导向使服务效能大幅提升，原因是图书馆不用再独自承担建设数字资源的所有压力，能专注于自身专业工作。之后需要进一步探索制度化保障措施，完善各主体间契约关系，以此推动数字资源建设从零散协作转向系统治理，为公共文化服务体系现代化发展提供理论参考和实践范例，因为只有建立起完善的制度和契约关系，才能让各方在稳定的框架下开展工作，使数字资源建设更加有序和高效，进而推动整个公共文化服务体系向现代化迈进。